发展农村集体经济是赋能乡村全面振兴的重要举措，是促进农民实现共同富裕的重要途径，但发展过程中，一些地方不顾实际下指标、弄虚作假、搞形象工程的现象也不容忽视。
日前，国新办举行新闻发布会，就今年中央“一号文件”发布介绍锚定农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴有关情况。中央农办副主任祝卫东表示，农村集体经济是要支持发展，但也要实事求是，不能不顾实际下指标、弄虚作假；要严控集体经营风险和债务，让集体经济发展实打实、可持续。
一段时间以来，形式主义在一些地方滋生蔓延。上面一个政策出台，下面就不顾实际情况，盲目制定高指标、层层分解，目标完成不了就在数字上造假。这种现象，在发展农村集体经济的过程中也有所体现。
农村集体经济收入造假主要表现为“过账”和“注水”两种形式，其核心是通过虚增账面收入来应付考核。比如，将上级财政拨付的基础设施建设资金、项目扶持款等专项资金，违规计入村集体经济的“经营收入”；再比如，虚构经济合同或交易，制造虚假收入流水。
这些表面光鲜的数字，或许符合了“汇报”要求，但对农村集体经济发展没有任何好处，还助长了形式主义歪风。长此以往，更会消磨集体经济组织成员的信心与热情，让他们感到发展集体经济不过是一场脱离实际的数字游戏。
防止上述情况发生，需要进一步树立正确的政绩观。
政绩工程、形式主义都是不正确的政绩观，这主要来自“上级”不顾实际盲目制定指标，并层层加码进行考核。
正确的政绩观应该根据当地实际情况，制定切实可行的任务指标。在这个过程中，要加强调查研究和科学决策，力求办事见实功、求实效。
检验政绩观是否正确，农村集体经济组织成员最有发言权。无论推进什么工作，都要先设身处地地想想，农民认不认可，满不满意。决不能由上级包办代替，更不能通过行政命令强推执行。在形式主义的驱使下，农村集体经济组织成员的主人翁地位往往得不到尊重，成了“举手同意”或者“填数字”的工具，这将使集体经济的发展失去最根本的内生动力。
我国地域辽阔，各地农情千差万别。要结合实际，把政策要求与本地农情民情结合起来，创造性抓好工作落实，避免政策执行简单化。
近年来，一些地方积极培育农业特色产业，增加农村集体经济收入，乡村基础设施明显改善，公共服务不断完善。
但也要看到，农村仍有大量资源要素尚未被充分开发、利用和激活。“一号文件”明确，要有序推进农村集体经营性建设用地入市，支持入市土地优先用于发展集体经济和乡村产业。进一步实现农村资源要素资产化，可以为集体经济发展提供基础支撑。支撑稳固了，造假现象自然会减少。这方面，仍需通过持续深化改革加以推进。
最后必须看到，衡量农村集体经济是否真正发展的根本标准，在于成员是否真正得到实惠，收入是否切实增长，负担是否切实减轻。这一条明确了，形式主义、弄虚作假、盲目下指标等乱象，也就失去了滋生的根基。
（作者系第一财经评论员）
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李攻
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